各县（市、区）交通运输局、市交通运输综合行政执法支队：
为推深做实交通运输综合行政执法改革，落实交通运输行政执法规范化长效机制，推进严格规范公正文明执法，市局制定了《关于建立健全交通运输行政执法规范化长效机制实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
吉安市交通运输局
2022年6月14日
关于建立健全交通运输行政执法规范化
长效机制实施方案
为确保严格规范公正文明执法,切实维护交通运输从业人员合法权益,着力构筑交通运输行政执法规范化长效机制,根据《省交通运输厅关于建立健全交通运输行政执法规范化长效机制实施方案》(赣交法规字〔2022〕2号文件精神，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央和省、市深化综合执法改革部署要求，以建设人民满意交通为出发点，紧扣严格规范公正文明执法要求，不断改进和优化交通运输执法工作，巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，努力实现交通运输综合行政执法社会满意度和认可度显著提高，保障交通运输行业持续健康稳定发展。
二、工作任务及举措
（一）建立问题查纠整改长效机制
1.建立问题清单管理制度。始终坚持问题导向，组织开展常态化自查自纠。每月对12328（12345）交通运输服务监督电话投诉事项、群众来信来访进行梳理汇总。每年至少落实一次单位领导班子成员深入基层执法机构驻点、现场调研指导，研究解决问题。不定期开展专项行政执法督导检查，对执法领域突出问题进行重点查访。全面综合投诉举报、信访反映、明查暗访、调查研究发现的问题以及网民观点,建立并动态更新本单位交通要执法领域问题清单台账，强化对问题线索分析研判,深挖根源,找准症结。
2.推进整改工作制度化。针对问题线索组织本单位执法机构制定具体整改方案,及时进行整改，落实逐条销号，于每年10月底前将整改情况报上一级交通运输主管部门，并作为督导评估的重要内容。落实定期“回头看”机制，对整改不力事项，群众反映强烈、易引发负面舆情的问题进行“回头看”，进行挂牌督办、督促整改，确保立行立改。严格警示教育制度，严惩执法环节中各类腐败，选择影响恶劣、社会关注度高的警示案例在系统内通报。对涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，按照有关规定移交纪检监察机关依规依纪依法进行处置、警示教育，驰而不息正风肃纪。
3.强化预防预警处置应对。通过多种渠道加强对舆情的跟踪监测,建立问题预防预警机制,及时发现、管控、处置、报告苗头性、倾向性、隐蔽性问题,切实防止小问题演变成大问题、个案转化为群体事件、涉稳事件。发生重大负面舆情的,及时应对、妥善处理，并按程序及时上报。
（二）建立执法为民实践长效机制
4.推行轻微违法告知承诺制。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》规定，按照《江西省交通运输首违轻微违法免罚事项清单(2021年版)》《吉安市生态环境交通运输文广新旅城市管理税务领域包容免罚清单》，对交通运输领域符合清单所列条件违法行为，施行首违轻微免罚制。坚持处罚与教育相结合的原则，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，依法告知当事人违法事实和情节、违反的法律法规、造成的危害后果等，把法制宣传教育纳入执法办案全过程，依法坚决杜绝选择性执法，切实维护执法权威和公信力。
5.推广说理式执法。发挥好交通执法教育警示室作用，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法工作，加强说理式执法，杜绝以罚代管、一罚了之，做到宽严相济、法理相融。改变生硬、冰冷的“一罚了之”，以带着温度的人性化执法将“润物无声”的柔性执法理念贯彻到每一个执法案件当中，让当事人感受公共规则温度的同时，提升其对公共规则的文化认同和价值追求，最终达到“良法善治”的目的。
6.完善群众监督评价机制。开展常态化执法大走访、大调研活动。定期深入企业、工地、站场，与企业、群众互访交流，了解实际诉求，宣传法规政策，收集改进执法工作的意见建议，原则上每年不少于两次。主动接受人民监督和评判，探索建立群众评价和监督机制，做到既有内部评价又有外部评价，党务公开和政务公开。
7.办好为民实事。制定“为群众办实事解难题”年度工作计划，实行年初公布、年中督促、年底交账，常态化抓好落地见效。要坚持寓服务于执法，落实基层执法站所要统筹规划建设便民服务设施，切实提升服务群众的能力和水平。建立健全基层执法大（中）队长接待日制度，原则上每季度一次，定期接待群众来访，与企业群众开展联建共建活动，面对面解决困难问题。着力打造一批党员先锋队、党员示范岗，积极组织党员干部、执法人员参与疫情防控、开展志愿服务等，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。
（三）建立素质能力提升长效机制
8.突出思想政治引领。始终把政治建设摆在执法队伍建设的首位，深入学习贯彻习近平法治思想，着力加强理想信念教育、党性教育、社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育、执法为民理念教育、党风廉政教育、职业道德教育、警示教育等，制定年度思想教育计划，每月至少开展一次集中教育和集中研讨，切实提高执法人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持支部建在队上，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，落实领导班子成员每年至少一次到基层站所、所在党支部讲党课，定期组织召开思想分析交流会，深入开展自我剖析、深挖思想根源，从思想上、作风上、服务上主动找差距、找不足，强化基层党组织凝聚力、战斗力。
9.推行制度化规范化培训。抓实交通运输综合行政执法队伍素质能力提升，常态化抓好岗位练兵、技能比武等活动，围绕现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等开展现场模拟演练，提升法律运用能力、执法办案能力、应急处置能力。坚持分级分批推进全员轮训，落实三年执法人员全员轮训。综合执法机构负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培主，领导班子成员每季度开展一次集中专题法律学习。综合运用集中轮训、“法治讲堂”、线上学习、知识竞赛、合作办学等方式，加快培养跨门类、跨专业的综合执法人员，将《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法人员应知应会》纳入培训内容，确保每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。
10.夯实基层基础基本功。积极推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，着力构建“四基四化”建设制度体系。落实好“四基四化”建设相关标准、制度，不断提升“四基四化”建设水平。按计划组织实施综合行政执法制式服装和标志配发工作，进一步完善制式服装和标志管理办法，加强对执法制式服装着装规范化情况监督检查，确保执法形象权威、统一、规范。
11.严把执法人员准入关口。统筹现有综合执法机构人员编制现状，加大执法人员招录、内部调配、竞争上岗等方式，充实基层一线执法力量，逐步扩大法律、交通运输等专业人才占比，优化执法队伍学历结构和年龄结构。严把新增执法人员准入资格条件，严格落实执法资格认证考试制度，对未参加培训、考试不合格的人员不得配发行政执法资格证书。严格执法辅助人员管理，严禁执法辅助人员从事行政执法。
12.持续提升执法监管能力和水平。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》和《交通运输执法人员应知应会手册》，规范调查取证行为和案件办理程序，严格遵守执法办案期限，防止案件久拖不决。常态开展执法案卷评查，对评查中发现的优秀执法案卷和存在的突出问题，从正反两个方面对交通运输综合执法文书制作和及交通运输综合执法疑难案例剖析。严格落实加强规范交通运输事中事后监管行动方案，聚焦执法监管重点、难点和薄弱环节，综合运用智慧执法、信用监管、“双随机、一公开”方式，分年度制定执法检查计划，常态化开展日常监督检查工作，提升行业执法水平。
（四）建立行政执法监督长效机制
13.加强行政执法监督工作体系和能力建设。建立健全法制工作机构、完善执法规范化制度，落实行政执法责任制，强化内部、层级执法监督。加强现有制度体系的梳理评估，重点围绕执法办案、勤务训练、内务管等领域的执法监督，切实整治有案不立、有案不移、过罚不当、怠于执行等顽瘴痼疾，发现问题及时整改。
14.加强行政执法监督机制和能力建设。全面推行行政执法“三项制度”成效，常态化开展行政执法评议考核。坚持内部层级监督与社会外部监督相结合，加强对重大敏感执法案件的跟踪指导，针对社会关注、群众关切的热点、难点开展执法监督，及时纠正违法行为，确保执法监督取得实效。
（五）建立抓源治本长效机制
15.凸显法在综合交通运输领域的指导作用。依据法律法规规章修改部分，进行动态调整交通运输综合行政执法事项目录清单。积极配合省、市立法修订工作，既吃透相关法律法规修改的精神要义，又结合交通运输行业发展实际，采取会议座谈、现场调研方式，做到全面分析、充分论证，针对性提交与之相适应的征求意见，坚决用法指引综合交通运输事业持续发展。
16.加强规范性文件管理工作。加强对规范性文件的合法性审核，对制定的规范性文件未经合法性审核的不得公布施行。定期清理与《中华人民共和国行政处罚法》及其他交通运输法规规章相抵触的规范性文件，严格规范性文件评估报告，发现规范性文件违法设定或者规定行政处罚的，一律无效，不得作为行政处罚依据。
17.严格执行罚缴分离制度。严格遵循罚款决定与罚款收缴相分离，执法与保管、处置岗位相分离，罚没收入与经费保障相分离的原则，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，坚决杜绝“定处罚数量、下罚没指标”的问题发生。积极配合财政、审计等部门加强对罚缴分离等制度实施情况的监督，配合相关部门开展专项监督检查。
18.推行执法隐患排查防控制度化。梳理执法岗位执法风险点，制定执法风险隐患化解、处置措施，定期组织评估分析行业管理相关法律法规规章及政策制度的问题、矛盾，研究提出完善意见建议。
三、工作要求
各单位要进一步提高思想认识,加强组织领导,把执法规范化长效机制作为一项长期、重要的任务来抓，统筹安排部署，层层压实责任，做到锲而不舍、常抓不懈，确保落地见效。
各单位要全面准确贯彻落实本实施方案要求，结合实际制定工作方案，明确分工、压实责任。市局执法监督科强化统筹协调，加强督办，确保实施方案各项任务措施落到实处。并于2022年7月15日前将本单位交通运输行政执法规范化长效机制建设工作方案及落实情况（按月）报局执法监督科。
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