关于加快推进我市水运行业高质量发展的

实施方案

（送审稿）

为贯彻落实交通运输部《内河航运发展纲要》和《江西省水路交通条例》及省委、省政府《关于推进交通强省建设的意见》，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代水运体系，补齐我市综合交通运输体系水运短板和弱项，有效降低社会综合物流成本，成功创建国家物流枢纽城市，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，深化落实省第十五次党代会和市第五次党代会精神，聚焦江西省“作示范、勇争先”目标定位，按照吉安市“一二三”总体工作要求，以高质量跨越式可持续发展为导向，积极抢抓浙赣粤大运河世纪水运工程战略机遇，提前谋篇布局抢占水运交通发展制高点，培育水域先发新优势，科学合理整合和开发水运资源，构建政府引导、综合施策、市场驱动、协同发力的水运行业发展新格局，助力革命老区经济产业振兴发展和赣江中游生态廊道建设。

二、总体目标

到2025年，在全市赣江河段实现全时段、全河段三级航道通航的基础上，加快提高禾水、恩江等支流的通航能力，形成干支衔接、一干多支的航道网络。统筹加快吉安港口建设，构建布局合理、功能齐全的现代化港口体系，港口通过能力力争达到1400万吨、10万标箱。按照匹配航道等级和加快船型标准化要求，不断推进运输船舶发展和运力结构优化，总运力突破100万载重吨。大力推进运输结构调整和绿色运输发展，本着“宜水则水”的原则，推动大宗货物及中长距离货物运输向水路有序转移，集疏运辐射功能稳步提升。打通吉安至上海、宁波等沿海口岸城市水水联运通道，促进全市进出口货运量稳定增长，将吉安港打造成中部地区公铁水联运枢纽港口，助力我市交通运输行业实现碳达峰碳中和目标，支撑我市加快融入现代流通体系和国家物流网络系统，服务地方产业优化布局和经济快速发展。

三、主要任务

（一）加快推进吉安港口优化布局，构建现代化港口体系

1.加快推动重点港口码头建设。目前，我市已建成的新干河西综合码头年重件吞吐能力40万吨+件杂货吞吐能力70万吨、石溪头货运码头年件杂货吞吐能力50万吨、泰和沿溪货运码头年散货吞吐能力100万吨+件杂货吞吐能力25万吨、新干城北货运码头年件杂货吞吐能力5.5万吨，合计290.5万吨（重件40万吨、件杂货150.5万吨、散货100万吨）。至2025年，建成吉州区砂石码头、中心城区港区天玉综合码头一期、万安下村作业区下村码头一期和井开区益海嘉里粮油码头，力争吉水醪桥货运码头、峡江王家货运码头开工建设，完成固定资产投资14亿元，新增港口散货吞吐能力680万吨、件杂货吞吐能力450万吨、集装箱吞吐能力5万标箱。（牵头单位：井开区管委会、吉州区、青原区、吉水县、峡江县、万安县人民政府，责任单位：市交通运输局、市发改委、市自然资源局、市林业局、市生态环境局、市水利局、市综合交通运输事业发展中心）

2.加快提升港口服务功能。深入整合存量港口资源和挖掘现有港口码头潜力，推动吉州区石溪头货运码头改建集装箱泊位与提升装卸能力，支持新干河西综合码头增建散货装卸功能和集装箱装卸功能，新增集装箱吞吐能力5万标箱，推动泰和沿溪货运码头尽快投产投运。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：相关县区人民政府、市综合交通运输事业发展中心、相关港口经营企业）

（二）优化沿江产业布局，开创水运经济和临港经济共同发展新局面

3.优化沿江工业布局。在井冈山经开区、新干县、峡江县、泰和县、万安县等地积极规划建设临港产业园，引导水泥建材、盐卤药化、新能源新材料等水运优势产业向产业园集聚。充分发挥赣江航运物流成本低的优势，吸引矿产建材、煤炭钢材、石油化工等大宗商品和原材料通过水运运输，引导永丰碳酸钙、遂川硅基材料等产品运输公转水、铁转水，带动赣江水运运量的稳步增长。（牵头单位：市工信局，责任单位：市交通运输局、市发改委）

4.调整沿江农业产业布局。策应“井冈山”农产品区域公用品牌发展战略，利用现有赣江沿线的新干河西综合码头、石溪头货运码头、泰和沿溪货运码头及即将新建的益海嘉里粮油等码头，扩大我市玉米、小麦等农产品原材料水上运输量，集中布局一批粮油加工、畜牧水产、果业（井冈蜜柚）等产业基地，做大农产品加工业，促进农业产业发展。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市工信局、市交通运输局、市发改委）

5.推动沿江物流园区建设。推动天玉港核心物流园区与天玉综合码头一期同步规划建设，打造集公铁水多种运输方式于一体的大型综合物流枢纽。在新干河西、泰和沿溪码头同步规划建设临港物流园区，在峡江、吉水、万安、吉安县等港区选择适合岸线预留物流用地。（牵头单位：相关县区人民政府，责任单位：市发改委、市自然资源局、市交通运输局、市综合交通运输事业发展中心）

（三）加快完善港口运输设施体系，形成高效便捷的运输网络

6.着力推进航道建设养护。以积极参与赣粤运河前期研究工作为契机，适时开展禾水、恩江等赣江支流航道等级提升。围绕省交通运输厅“确保赣江三级航道通航保证率95%以上”的工作目标，推动加大航道养护力度，建立和落实定期进行航道疏浚的机制；推动赣江峡江段宋家滩按照二级航道标准实施疏浚，着力解决吉安县段夏家圩、泰和段刁子角等航道浅滩堵点碍航问题，彻底打通通航瓶颈，提高通航保证率。协调推动加快万安二线船闸项目施工进度。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：相关县区人民政府、省赣南航道事务中心吉安所、市综合交通运输事业发展中心）

7.充分发挥枢纽通航作用。在确保防洪安全的前提下，进一步协调优化峡江水利枢纽、万安水电站和井冈山、石虎塘、新干航电枢纽蓄水水位，满足库区全时段通航条件。推动赣江沿线船闸运行单位采取有效措施，缩短过闸时间，提升过闸效率。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市水利局、省赣江船闸通航中心、市综合交通运输事业发展中心）

8.着力推动疏港通道建设。积极争取中心城区港区天玉码头铁路专用线列入全省铁路专用线规划。高质量建设吉州砂石码头疏港公路，推进中心城区港区、吉水港区、峡江港区和万安港区疏港公路与码头主体同步规划建设，实现重要港区与机场、铁路货运场站、高速公路、厂矿企业、综合物流枢纽之间的公路和铁路连接。（牵头单位：相关县区人民政府，责任单位：市交通运输局、市发改委、市自然资源局、市住建局、市综合交通运输事业发展中心）

（四）加快培育水运产业，激发水运市场活力

9.大力扶持船舶运力发展。积极引导本土航运企业建造适合我市航道条件的标准化船舶或船队，鼓励和支持航运企业调整运力结构，加快淘汰老旧船舶，建造航速快、装载效率高的多用途船和集装箱专用船，做大船舶运力总量，满足我市水路运输快速发展的需要，更好地服务地方经济发展。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：相关县区人民政府、市综合交通运输事业发展中心）

10.积极引进航运龙头企业。围绕内河航运物流及供应链体系领域，瞄准招商轮船、长航凤凰等内河航运龙头企业，开展一对一招商，争取在我市开展设立业务站点，通过对标国际、争先国内，辐射带动内河航运产业集群发展。（牵头单位：各县市区人民政府，责任单位：市交通运输局、市发改委、市综合交通运输事业发展中心）

11.努力完善水运配套产业链。依托港口码头及物流园区，大力发展临港产业区，扩大现有煤炭等大宗货物业务需求，开展汽车、建材等临港产业的采购、中转、分拨、仓储、加工、配送等一体化供应链物流服务。鼓励和支持港口航运企业提供“门到门”物流配送服务、第四方物流信息平台服务和供应链服务等增值业务。扶持相关企业拓展多元化业务，大力支持集装箱拆箱理货、航运融资、航运保险、航运交易、信息咨询、船员培训等现代航运服务业发展。鼓励吉水江南船业等船舶修造企业增强技术引进、吸收、消化能力，提高船舶建造技术水平。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：相关县区人民政府、市工信局、市综合交通运输事业发展中心）

12.打造特色旅游精品航线。高标准建设蜀口洲、吉州窑、莒洲岛、石屋、万安湖等一批旅游客运码头，促进“水运+旅游”“水运+文化”发展，探索结合赣江百里风光带建设和沿线滨河人文、自然景观布局，开发吉水至吉州窑水上旅游精品航线，强化水运与庐陵文化、红色基因、特色旅游深度融合。（牵头单位：市文广新旅局，责任单位：相关县区人民政府、市交通运输局、市综合交通运输事业发展中心）

（五）加强水运货源组织，引导“宜水运输”货物向水运聚集

13.大力推进运输结构调整。大力发展公铁水联运，推动大宗货物及中长距离货物运输向水路有序转移，逐步提高水路货运占比，到2025年，水路货运占比力争达到8%。指导支持相关企业开展公水联运试点，引导推行“一票式”联运服务，实施“一单制”联运服务模式。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县市区人民政府、市发改委、市商务局、市工信局、市综合交通运输事业发展中心）

14.加强水运货源的组织调度。充分发挥水运比价优势，积极组织港口航运企业利用座谈、走访等形式，与工矿、商贸企业建立广泛紧密联系，有效引导适合水运的货物向水运聚集。着力解决重件、大件货物公路运输通行瓶颈，对吉钢、新钢、萍钢等大型货源企业采取“一事一议”的方式确定货物运输扶持措施。（牵头单位：各县市区人民政府，责任单位：市交通运输局、市商务局、市工信局、市综合交通运输事业发展中心）

15.推动水运货源集装箱运输。积极推进水运内、外贸货物采用高效、便捷、标准化的集装箱运输，鼓励和支持矿石、煤炭等散货采用敞口集装箱运输，提升散货运输中转能力，降低煤炭、矿石等存在污染风险的货物在装卸中转过程引发的环保压力。（牵头单位：各县市区人民政府，责任单位：市交通运输局、市商务局、市发改委、市综合交通运输事业发展中心）

（六）提升水运行业保障治理能力，构建安全绿色水运体系

16.加快水上支持保障系统建设。统筹建设公共锚地，拓展服务船舶功能，鼓励和支持社会资本投资新干县堎里、吉水县槎滩、吉州区瑶埠、万安县山本坑四处列入港口总体规划的保障服务性岸线按照规范要求建设集船舶加油、加气、加水、岸电、维修、污染物接收和船员休息、购物、通讯等服务为一体的水上绿色综合服务区。（牵头单位：相关县区人民政府，责任单位：市交通运输局、市商务局、市自然资源局、市综合交通运输事业发展中心）

17.加强水运行业监管。严格管控港口岸线资源使用，巩固非法码头整治成果，加强全市货运码头、旅游客运码头、公务码头、砂石码头（堆砂场、卸砂点）规范管理。探索和推广在海事监管中广泛应用无人机巡航、AIS船舶识别系统、视频监控等高科技技术手段。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：相关县区人民政府、市水利局、市综合交通运输事业发展中心）

18.打造水运安全生产环境。建立健全水上安全监管和水上搜救工作机制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控体系，深化水运行业安全专项整治。加强海事管理和水上搜救基地、装备现代化建设，建设泰和、峡江等水上搜救中心，提高海事管理和水上搜救水平。（牵头单位：相关县区人民政府，责任单位：市交通运输局、市综合交通运输事业发展中心）

19.构建绿色环保水运。进一步完善船舶污染物接收转运处置体系，全面实现船舶与港口污染物接收、转运、分类和处置等工作的闭环管理。推进码头和船舶岸电设施配置改造，鼓励船舶和港口装载机械使用LNG、CNG等清洁燃料，落实标准化船舶、清洁能源或新能源动力船舶优先过闸和船舶停泊期间优先使用岸电的规定。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：相关县区人民政府、市生态环境局、市城管局、市综合交通运输事业发展中心、省赣江船闸通航中心）

（七）加大政策支持力度，建立完善扶持机制

20.落实水运发展的优惠支持政策。优化发展环境，提升服务管理水平，简化程序，开辟绿色通道，加快港口航运企业等涉企审批进程。加大对水运发展的财税支持力度，从2022年起，市级财政统筹整合物流业发展专项资金和本级各类预算资金，每年安排1000万元专项资金，各县（市、区）根据事权和支出责任相适原则配套专项资金。（牵头单位：市交通运输局、市发改委、市财政局，责任单位：各县市区人民政府、市综合交通运输事业发展中心）

21.支持公水多式联运。对货源企业（外市企业由市财政和码头属地财政各承担50%）货物从企业到吉安港口之间的公路运输给予三年市场培育期补贴扶持，由货源企业属地财政按0.2元/吨•公里给予货源企业公路运输运费补贴，三年市场培育期按100%、90%、70%退坡，按季申报年底兑付，全市每年补贴总额不超过500万元，如有超出年补贴总额不变，根据年度货运总量和里程总量降低补贴标准执行。（牵头单位：市交通运输局、市财政局，责任单位：各县市区人民政府、市综合交通运输事业发展中心）

22.支持集装箱运输发展。对进出吉安港口码头通过水路运输的集装箱，按200元/标箱的标准由码头属地财政给予码头经营企业补贴扶持，每家码头经营企业每年最高不超过50万；根据货源企业到码头的实际距离，由货源企业属地财政（外市企业由市财政和码头属地财政各承担50%）给予货源企业每标箱5元/公里运费补贴扶持，单边计价、100公里封顶，每家货源企业每年最高不超过20万元,以上扶持政策按季申报年底兑付。（牵头单位：市交通运输局、市财政局，责任单位：各县市区人民政府、市综合交通运输事业发展中心）

23.扶持公共定点班轮稳定开行。扶持航运企业稳定开行吉安港新干港区、中心城区港区、泰和港区至九江港、南昌港的公共定点班轮航线，自正式运营起给予三年市场培育期，按照100%、90%、80%退坡，由市财政和码头属地财政按50：50的比例分担。定点班轮每周开行1-2班，按月考核按季申报，每月总吞吐量达到200标箱或4000吨，按照新干港区至九江港2.2万元/往返航次、新干港区至南昌港1.4万元/往返航次；中心城区港区至九江港2.5万元/往返航次、中心城区港区至南昌港1.5万元/往返航次；泰和港区至九江港2.6万元/往返航次、泰和港区至南昌港1.6万元/往返航次予以奖励；未达到的该月所有往返班次按照15元/公里给予航运企业运营补贴。除不可抗力因素影响外，每月班轮班次与公布的船期表偏差24小时以上两次的，该月所有奖励和运营补贴都不予支持。（牵头单位：市交通运输局、市财政局，责任单位：各县市区人民政府、市综合交通运输事业发展中心）

24.鼓励水运运力发展。对于长期经营（每年10个航次以上）吉安往返南昌、九江及长江沿线港口航线、服务我市经济社会发展的航运企业新建适合我市航道条件的标准化船舶，由市财政按船舶总吨位予以200元/总吨奖励；对于公司注册地在吉安的航运企业新建或购置外省籍3000载重吨及以上且船龄在10年以内的内河普通货船由市财政按80元/总吨予以奖励，领取奖励资金的船舶5年内转卖移籍需按服务年限比例退回已领取的奖励资金。以上奖励按季申报年底兑付，每艘船舶最高不超过20万元，每年奖励总额不超过400万元，并按100%、90%、70%、60%分四年退坡，当年新建或购置船舶奖励总额超出年度预算的按照全年符合奖励标准的船舶总吨位降低奖励标准执行。（牵头单位：市交通运输局、市财政局，责任单位：各县市区人民政府、市综合交通运输事业发展中心）

25.加强水运从业人员培训培养。大力推动航运企业从业人员定向招工培训工作，扶持和奖励吉安职业技术学院及相关机构在吉安开办船员培训机构，具体扶持政策和奖励金额由市交通运输局会同市财政局、市人社局等按照“一事一议”的原则确定；对与市内航运企业签订三年以上劳动合同且户籍所在地在吉安的人员参加培训后取得相关证照由市财政按照培训费的80%给予补贴，全市每年补贴总额不超过30万元，如有超出年补贴总额不变，根据完成培训人数和科目费用降低补贴标准后执行。（牵头单位：市交通运输局、市财政局，责任单位：各县市区人民政府、市人社局、市教体局、市综合交通运输事业发展中心、吉安职业技术学院）

26.大力支持外贸企业货物水水联运。对我市外贸企业货物通过吉安港水运进出口的，在享受省、市(包括其他市)“三同”政策和我市支持发展集装箱水上运输运费补贴扶持外，由企业属地财政再给予进出口外贸企业200元/标箱的奖励。（牵头单位：市商务局、市财政局，责任单位：各县市区人民政府、市交通运输局、市综合交通运输事业发展中心）

四、支持保障措施

（一）加强组织领导。全市水运高质量发展工作的组织领导和议事协调纳入市推进交通强市建设领导小组框架，由市交通运输局具体负责拟定并组织实施全市水运高质量发展扶持政策，牵头推进港口码头、航道、枢纽等基础设施建设，推动水运产业链发展，做好水运行业保障治理及有关日常工作。市发改委负责拟定并组织实施全市水运高质量发展战略规划，牵头推进临港物流园区建设，统筹推动公路、铁路、航空等多种运输方式与水运融合发展。

（二）完善政策保障。将水运高质量发展扶持政策统筹纳入推动现代物流业高质量发展政策中，具体资金管理办法和申报流程按照“免申即享、即申即享”的原则由市发改委会同市交通运输局、财政等有关部门制定，并根据水运行业发展需要定期对支持奖励的方向和范围作适当调整。同时，要创新投融资渠道，探索通过特许经营、政府与社会资本合作等方式拓宽水运建设融资渠道，鼓励社会资本以市场化方式投资水运项目建设运营。鼓励航运企业、港口企业利用融资租赁方式，解决运输工具、大型设备购置等的融资问题。

（三）加强目标考核。将水运高质量发展工作纳入对县市区高质量发展考核评价。市发改委、市交通运输局要制定年度工作任务，明确各县（市、区）政府、市直各部门任务分工，细化考核办法，确保水运高质量发展各项工作任务落实落地。

（四）营造良好环境。各地、各有关部门要强化责任意识和服务意识，明确责任清单，完善配套措施，密切协调配合，切实将本方案明确的各项任务和政策落实落细，共同营造有利于水运高质量发展的工作环境。要通过广播、电视、报纸、互联网等多种渠道和方式，加强宣传引导，为全市水运高质量发展营造良好发展环境和舆论氛围。

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