2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实《吉安市2021年法治政府建设工作要点》要求，切实抓好法治政府建设各项工作，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家吉安篇章奉献了民政力量。现就2021年法治政府建设工作报告如下。
一、主要举措和成效
（一）认真学习贯彻习近平法治思想。2021年是中国共产党建党一百周年,是“十四五”开局之年，是第二个百年目标新征程开启之年，也是纵深推进法治政府建设的关键之年。市民政局法治建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及省委、市委全会精神，深入贯彻新发展理念，充分利用局党组会、局长办公会第一议题和局党组中心组理论学习等时机，全面加强习近平法治思想学习，积极开展民政领域法律法规的学习和培训。积极开展践行习近平法治思想提升人民群众法治获得感满意度主题实践活动。局成立以局主要领导为组长，局班子成员为副组长，各科室单位负责人为组员的主题实践领导小组，定期召开专门会议，对主题实践进行动员部署、统筹协调和督导推进，确保主题实践重点任务协同推进、落地见效。出台局具体实施方案，加强主题实践的组织实施和调度推进。对照12项重点任务，对标对表，认领任务，并结合各自业务工作实际，细化工作内容和具体举措，狠抓任务落实。注重宣传引导。积极在两微一端开辟主题实践专栏，协调新闻媒体，加大宣传力度，浓厚宣传氛围。
（二）加强法治宣传引导，推动法治意识全面提升。落实学法制度。根据法制办年度学法普法工作要求，认真落实普法学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，加强对领导干部的法治教育培训，强化领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。每个月定期组织干部职工进行网上知识竞赛，《干部讲坛》每月开展业务法律宣讲。通过学法讲法用法，有效提升干部职工学习法律、掌握法律、运用法律的能力，营造依法行政的浓厚氛围。大力推进依法行政、建设法治政府宣传工作，落实“谁执法谁普法”责任制，完善普法责任清单制度，正确引导舆论、凝聚社会共识。今年，我局与市司法局联合组织了“百万网民普法宣传教育”活动，开展了多场普法专场宣传。通过民政信息网、吉安民政公众号、各类宣传展板、发放宣传资料等形式，广泛向社会宣传《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等民政法律、法规。
（三）深化“互联网+政务服务”，推动“放管服”改革走深走实。一是规范服务事项。全面梳理规范政务服务事项，推进政务服务事项网上办理。全面完成了38项政务服务证明事项，梳理规范了市、县、乡三级行政权力清单，并全部录入到吉安市政务服务网，实现了网上办事的指引、预申请、预审核。二是积极解决群众办事堵点问题。重点围绕群众关注的社会救助申请、社会组织登记年审等问题，以推进政务信息系统整合共享为突破口，推进实现全市政务服务“一网通办”，提升群众办事的满意度和获得感。三是着力打造“吉事即办”民政品牌。将城乡低保等社会救助审批权限下放乡镇（街道），完善社会救助“一门受理、协同办理”服务平台，审批办结时限从原来45个工作日缩短至20个工作日；研发上线“智慧民政”系统，搭建市县镇村四级贯通“智慧救助”信息平台，实现社会救助审批无纸化办公。
（四）加快殡葬立法，推动殡葬管理常态长效。今年1月，市人大常委会将《吉安市殡葬管理条例》列入《2021年立法、监督工作计划》。为做好《吉安市殡葬管理条例（草案）》的起草，市民政局召开了立法调度会，成立了起草专班。起草专班赴吉水县等地深入调研，认真听取基层部门和群众代表的意见和建议，在拟订了《吉安市殡葬管理条例》初稿后，先后征求了13个县（市、区）以及36家市直单位的意见，并在市政府网站上公开征求社会公众意见。根据收集到的意见和建议，进行了多次讨论和修改，形成了《吉安市殡葬管理条例（草案）》。8月16日，吉安市第四届人民代表大会常务委员会发布第85号公告，对外公布《吉安市殡葬管理条例》，《条例》共六章44条，内容包括总则、殡葬设施管理、殡葬服务管理、丧事活动和丧葬用品管理、法律责任、附则，自2022年1月1日起施行。
二、存在困难和问题
（一）《吉安市殡葬管理条例》宣传贯彻方面。由于《吉安市殡葬管理条例》属地方性法规，条例虽然已经出台，但在操作层面和违法处置方面还有诸多限制，特别是在权利义务、行政许可、法律责任等方面都受到较大限制，缺乏有针对性的管理规范，对殡葬违法行为的约束有限。对散埋乱葬治理范围不明确、社会殡葬从业人员约束管理难、殡葬执法处罚措施偏虚过软等。
（二）《吉安市养老服务促进条例》立法调研方面。一是养老服务法治化宣传不够。养老服务是重要民生事业，关系到千万百姓福祉。目前养老服务工作主要停留在民政部门一家，特别是养老机构由行政许可转备案后，缺乏有效的监管措施和必要的惩戒手段，影响了养老服务工作推进成效。二是居家养老服务宣传和拓展不够。受传统思想影响，养老服务的消费观念尚未形成，老年人购买服务意愿不强，服务机构自费服务数量严重不足。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市全面依法治市办的精心指导下，局主要负责人认真对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》（赣办字〔2017〕19号）的要求，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式开展工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责,坚持以纪法思维研究工作、指导实践，摒弃“以权压法”“以言代法”，始终做到心中有纪法、脚下有红线。
(一）加强组织领导，带头学法守法。紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持把全面依法治市和法治政府建设工作列入重要议事日程。带头学习和践行习近平法治思想，积极组织开展主题实践活动；深入学习民政法律法规，主动参与领导干部网上法律知识学习和考试，不断涵养法治思维、明晰法律框架。层层压紧压实单位法治建设责任，邀请签约法律顾问来局干部讲坛进行法律知识授课，坚持以学促用、学用结合，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，严格执行请示报告制度，坚决落实“三重一大”事项集体决策制度，如实报告个人重大事项，自觉接受组织和群众监督。严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，筑牢拒腐防变思想防线，不断涵养共产党人的清廉本色。
(二)坚持依法行政，深入推进法治民政建设。全面深化“改革提升”成效。在全省范围内率先推进社会救助综合改革，将“下放低保审批权限”列入全市深化“放管服”改革的重要内容，优化提升了便民利民服务水平。主动加大“数字提速”力度。整合省“数字民政”、省“电子证照”、市大数据中心及相关部门等各方面信息资源，着力推动线上、线下融合发展的救助模式，搭建市县镇村四级贯通的社会救助信息平台，着力推动线上、线下融合发展的模式。积极探索“创新提质”维度。创新服务方式，对标“吉事即办”的规范要求，结合村（社区）工作性质，积极倡导“铁脚板”“信息化”服务方式。运用智慧社区等大数据平台的助力，试用《江西城乡社区治理》微信APP等小程序，让社区干部进千家门的同时，随手记录群众急难愁盼，采取后台及时处理的办法，即时处理群众诉求，打造15分钟服务圈，让居民不出村（社区）就能办成事。积极开展容缺审批和承诺制工作，按照全面推行证明事项告知承诺制的要求，科学编制了证明事项告知承诺制工作规程，完善了办事指南，制作了告知承诺书格式文本，确保实施证明事项告知承诺制工作依法、规范、有序开展。积极夯实“基础提档”档次。社会救助县乡两级政务服务大厅规范化标准化便利化建设推进到位；全市2894个村（社区）建立了便民服务站，村（社区）便民服务代办点实现全覆盖；专业办事大厅有序迁入本级政务服务大厅；乡镇（街道）便民服务中心全面推行“综合受理、全科办理”、实施无差别受办服务；统一印发了2021年社会救助政策宣传册，涵盖政策、救助条件、网上申请等服务事项，办事指南更直观、简洁。全面提升“服务提优”质量。为扎实推进“吉事即办”政务服务品牌创建，落实局长进政务大厅的要求，5月24日，局长来到市政务大厅现场，以“看、坐、问、谈”的方式，现场贴近群众办实事，帮助解决“急难愁盼”问题。定期对政务服务窗口工作人员进行业务培训，让前来办事的群众更加便捷高效。每年开展1次社会救助、养老、社工、儿童等业务培训会，每2年开展一次婚姻登记员业务培训。在婚姻登记方面，目前13个县（市、区）都开展延时错时和预约登记服务。在社会救助方面，建立了“困难对象生活保障应急工作机制”，在新冠疫情防控、自然灾害等突发重大公共事件期间，简化城乡低保、特困供养等社会救助审批程序，缩短办理时限，提高社会救助应急处置能力，妥善做好特殊时期困难群众基本生活保障。
(三）严格履行第一责任，认真落实法治建设任务。认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保法治建设有力有序推进。根据《吉安市2021年法治政府建设工作要点》赋予我局牵头提请审议《吉安市殡葬管理条例》的工作任务，主动靠前，推动组织召开立法工作推进会，先后多次提请市委、市政府、市人大审议并修改完善《吉安市殡葬管理条例（送审稿）》。《吉安市殡葬管理条例》自2022年1月1日起施行，圆满完成任务。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，我局将严格按照法治政府建设工作要点相关要求，以深入开展“践行习近平法治思想提升人民群众法治获得感满意度主题实践”为主线，深化党史学习教育成果，进一步扩大民政法律法规的宣传覆盖面，提高民政人员的法治观念和执法水平，把法治为民落到实处。
（一）深入学习宣传民政领域法律法规。积极组织学习宣传新出台的《中华人民共和国未成年人保护法》和《吉安市殡葬管理条例》。不断创新普法形式，丰富活动内容，多通过身边的人、身边的事，运用以案说法、以案释法的形式，增强法治宣传的覆盖面和影响力。加强城乡居民最低生活保障、老年人权益保障、殡葬改革、临时生活救助等专业法律法规的宣传。启动《吉安市殡葬管理条例》学习宣传活动，通过召开新闻发布会、组织学习培训会、印制《吉安市殡葬管理条例》单行本、开展集中执法活动等形式，利用报刊、广播、电视、网络等媒介，组织有深度、有针对性的宣传活动，扩大政策知晓度，形成有利于《吉安市殡葬管理条例》贯彻实施的良好舆论环境。
（二）持续深化“放管服”改革。梳理编制市县两级民政部门证明事项清单，全面推行告知承诺制，持续开展“减证便民”。着力优化社会组织，经营性公墓等审批程序，方便群众办事，积极推行“互联网+政务服务”，加强民政业务与赣服通融合发展，持续推进“互联网+监管”。
（三）强化行政执法监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强行政执法案卷评查，完善“两法衔接”机制，深入推行“双随机、一公开”行政执法监督，加强社会组织联合抽查，不断提高执法公信力。