2023年，吉安市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设，各项工作取得重要进展和成效。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进法治政府建设高质量发展
坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。局党委多次组织集体学习会，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，通过仔细研读《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》学习相关法律知识，从而确保全局领导干部在日常工作中充分发挥“关键少数”示范带动作用。
（二）坚持问题导向，推动政府行为在法治轨道上规范运行
聚焦制约推进法治政府建设的突出问题，切实加强依法行政能力建设，推动行政机关履职更加规范有序。
1.完善行政裁量权基准制定管理。严格执行《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》（2021年版），对城乡规划建设类、工程建设与建筑业类、房地产和住房保障类的行政处罚自由裁量权基准进行了分类整理，形成了《吉安市住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》，公示在局官方网站
2.创新行政执法模式。一是执法“三变”赋能高质量发展。印发《关于印发〈吉安市住房和城乡建设领域首次违法、轻微违法行为包容免罚清单〉等三个文件的通知》，通过职能转变开新局、刚柔转变现温度、机制转变稳生产，实现“企业安静生产日”制度化、规范化；二是主动开展联合执法。在全市5联合执法事项中牵头了3项，并在“双随机、一公开”系统中发起了联合执法检查任务，提升跨部门执法效率；三是我局制定了包容免罚操作指南，推动实现包容免罚案例零突破，目前全市已制作完成5个包容免罚案卷，实现免罚金额31万余元。
3.落实企业安静日制度。在全市住房和城乡建设领域实行“企业安静日”执法检查制度，除因疫情防控、安全生产、突发事件、投诉举报、案件查处、重大活动保障、国家、省“双随机”或上级部署等特殊原因外，在“企业安静日”期间，不得对企业进行行政执法检查。实行“企业安静日”执法检查制度，就是为了提升对企业的监督管理和服务行为，营造企业“零干扰”经营氛围，建立“有事必到、无事不扰”服务企业工作机制，增强执法机构主动服务意识和水平，持续优化营商环境。
（三）结合行业特色推进法治宣传教育工作
一是为推动法律知识、法律服务和法治文化进村入户，发动各县（市、区）住建局，深入传统村落，开展了《江西省传统村落保护条例》宣讲活动等；二是积极组织党员干部及工作人员重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法房地产管理法》《中华人民共和国安全生产法》《物业管理条例》《江西省征收土地管理办法》等法律法规，举办法律知识培训1次、法治讲座1次；三是针对行业特点重点普法，紧紧围绕建筑施工监管需求，深入建筑工地开展了普法活动，发放《建设工程质量管理条例》《中华人民共和国安全生产法》等宣传材料500余份。
二、存在的问题和困难
一是行政执法方面，少数行政执法行为有待进一步规范，少数执法人员执法能力不强、执法水平不高；二是“双随机、一公开”监管平台应用的数据对接和使用，仍需要加大培训力度；三是行政执法案卷的制作在细节上还不够规范完备，需要不断提高案卷制作水平。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）加强重点领域立法。2023年，海绵城市立法列入吉安市人大常委会立法工作计划，由吉安市住房和城乡建设局牵头组织起草制订，经过调研、起草、一审、征求意见、反复修改，在广泛吸纳各方面意见建议的基础上，最终形成《吉安市海绵城市建设管理办法(草案)》，9月27日经江西省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，将于2024年1月1日起正式施行。《条例》从总则、规划建设、运营与维护、法律责任和附则五个方面入手，内容上贯彻遵循生态优先、自然循环，规划引领、统筹推进，政府引导、社会参与的原则，厘清我市有关部门在海绵城市建设管理工作中的职能职责，构建了内容完备、专业性强、切合吉安实际的地方性法规体系。
（二）推动完善行政规范性文件合法性审核机制。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，共审查全局行政规范性文件25件，向市政府报备行政规范性文件19件，并将相关文件文本录入“江西数字人大法规规章规范性文件数据库”，同时根据工作需要清理废止了6件不合时宜的行政规范性文件。
（三）扎实开展“双随机、一公开”检查工作，切实加强事中事后监管。一是再次梳理随机抽查事项。按省政府公布的省住建厅的事项清单样式编制并报送了随机抽查事项清单，共计13项，主要涉及建筑业市场管理、工程质量、安全监管、城市供水、燃气等多个方面，在局官网进行了公示；二是完善了检查对象和执法检查人员名录库。建立、完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库包括建设行业监督管理的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各类对象，累计1511个，检查项目名库，累计463个，对236个A类企业实行“无事不扰”。执法检查人员名录共有执法检查人员111人；三是制定行政检查计划开展检查。考虑到我局行政检查涉及单位较多，由各执法单位分别制定2023年行政执法检查计划，并按照计划适时随机抽查。今年以来，先后开展了对甲级、部分乙级工程勘察设计企业资质情况的行政检查、对未取得《商品房预售许可证》预售商品房、不正当手段取得商品房预售许可等情形的行政检查、工程监理企业资质动态核查、供水单位、燃气经营许可证、工程质量、安全检查等13个事项的随机抽查。
四、2024年工作安排
一是深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，继续把宣传住房和城乡建设领域法律法规规章作为基本任务；二是严格落实行政执法案卷评查制度，不断推进行政执法案卷的标准化和规范化，提升执法工作人员的专业素质；三是深入推进包容免罚和企业安静日执法，持续推动工程建设审批制度改革，为全市营造高质量的营商环境添砖加瓦。